在今年4月举办的“领导人气候峰会”上，习近平总书记提出中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。不久前，在第七十六届联合国大会一般性辩论上，习近平总书记进一步宣布，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。这是中国践行碳达峰、碳中和承诺的重大举措，充分彰显中国的大国气度与担当，得到国际社会高度评价。
“退煤”是实现“双碳”目标的重中之重
煤炭作为最重要的基础能源之一，曾支撑了全球的能源体系，但煤炭也是碳排放的最大“贡献者”。随着全球气候变化合作的推进，控制煤电增长与实现逐步退出已成为世界政策主流。对我国而言，严控煤炭等化石能源消费更是我推动碳达峰、碳中和战略目标实现的关键一环。
据全球能源互联网发展合作组织发布的《中国2030年前碳达峰研究报告》，2019年，我国58％的能源消费量由煤炭提供，二氧化碳总排放量由80％来自煤炭。“一煤独大”严重制约减排。因此，我国要实现碳中和，离不开能源系统的颠覆性变革，必须从以化石能源为主转向以可再生能源为主。
同时，过去多年的减排努力表明，能源系统转型具有巨大减排潜力。以2005年为基准，从2006年到2019年，通过发展非化石能源、降低供电煤耗等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约159.4亿吨，有效减缓了我国二氧化碳排放总量的增长；其中，供电煤耗降低对电力行业二氧化碳减排贡献率为37％，非化石能源发展贡献率为61％。
中国“退煤”之路任重道远
与发达国家相比，我国实现“双碳”目标的任务更为艰巨。发达国家从工业化进程到碳达峰时间普遍经历了一两百年的时间，而中国只有50多年的时间。从碳达峰到碳中和，中国只有30年时间，远少于欧盟的71年、美国的43年、日本的37年。换言之，中国将完成全球最高碳排放强度降幅，用历史最短的时间从全球最大碳排放峰值实现碳中和。
同样，中国的“退煤”之路也比其他国家更具挑战。一方面，中国需要退出的煤电规模远远大于世界其他国家。一直以来，煤炭都是我国的主力能源。中国煤电装机量高达10.4亿千瓦，占全球煤电总装机的一半。另一方面，中国经济高速发展对电力的高度需求与能源转型过程中的供给矛盾不容忽视。虽然近年来光伏、风电、水电等可再生电力的成本已经显著下降，但是由于其间歇性与波动性的特点，难以保障稳定的电力供应。如煤电大幅度退出，如何保障电力系统的安全运行是一个很大的挑战。近期全国多地出现的拉闸断供缺电现象，折射出现阶段加速“退煤”与新能源供电方面尚存困难的问题。
因此，能源转型并非新旧能源之间简单的此消彼长或替代竞争，而是一项牵一发而动全身的系统性工程，需要加强顶层设计，尊重规律，坚持实事求是、一切从实际出发，把握节奏，走出一条科学有序的“退煤”之路，特别是要保证电力供应的经济性、安全性、连续性，避免一味大规模地“退煤”、搞“一刀切”。
迎难而上，中国“退煤”在行动
尽管面临重重挑战，但中国还是毅然开启“退煤”之路，为全球减排作出应有贡献。这是中国的选择，也是中国的担当。据统计，过去十年我国已淘汰1.2亿千瓦燃煤火电，超过英国发电装机容量总和；计划新建12亿千瓦以上风电和光伏发电装机，超过美当前总发电装机容量。近来，我国已压减350多个拟上马的“两高”项目，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤。就在几天前，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上再次承诺，中国将持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，第一期装机容量约1亿千瓦的项目已于近期有序开工。
中国不仅努力走实国内的退煤之路，还主动减少和停止境外煤电项目投资，特别是积极致力于将“一带一路”打造成绿色低碳之路。据统计，2020年，我国海外能源产业投资中可再生能源投资（太阳能、风能、水电）的占比从2019年的38％提高到57％，首次超过了煤电投资。中国银行和中国工商银行均表示不再支持海外煤电融资，多家中资银行签署《“一带一路”绿色投资原则》，承诺将绿色金融放在优先位置，引导海外项目和投资进入绿色低碳领域。2021年上半年，我国企业在“一带一路”沿线没有为任何煤炭项目提供资金。
走好全球“退煤”之路，需要各国共同努力
当前，世界上多个国家都已提出“退煤”时间表，如法国2022年、英国和意大利2025年、荷兰和芬兰2029年、德国2038年。但相比之下，在全球“退煤”之路上，发达国家需要采取更多行动。美国虽提出2035年实现电力脱碳目标，但根据美国能源部信息署最新数据，2021年上半年美国煤炭生产同比增长10.7％，出口同比增长23.3％，消费同比增长28.4％，预计全年煤炭生产增长13％，发电用煤量增长17％，煤炭出口增长30％。德国今年上半年燃煤发电量同比增长35.5%。另据多家国际非政府组织共同发布的报告显示，近年来发达国家是全球化石燃料领域海外投资的主要来源。在过去5年支持海外化石能源项目的全球金融机构排名中，前10名全部是来自发达国家的银行。
在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）召开之际，我们呼吁各国切实履行承诺，共同走好“退煤”之路，在坚持《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的框架下，恪守“共同但有区别的责任”、公平和各自能力原则，兼顾雄心和务实平衡，制定“双碳”目标具体落实措施和实施路线图，以实际行动为建设人与自然生命共同体而积极努力！
策划监制：王亚丽
审稿：戴军
编辑：高朝霞 赵爽
来源：知乎 www.zhihu.com
作者：世知社一知
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