国家公园制度是一种系统化思维，是按完整生态系统来保护重要生态功能区。以后会形成归属于中央政府的超级国家公园+归属于地方政府的小型自然保护区这样的自然保护地体系。
这个事情从2015年就开始整体规划了。2015年，发改委牵头，会同13个部门发布《建立国家公园体制试点方案》；2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》；2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。
一、自然保护区的问题
在国家公园之前，我们都听说过自然保护区。
自然保护区是自下而上，由县、市、省、国家批准设立并分级管理，是有行政区划界线的。比如一片原始森林，根据行政区划，一半是A省的自然保护区，一半是B省的自然保护区，明明是一个完整的生态系统，但被割裂成两个。虽然两个都是国家级自然保护区，但两个省仍然各管各的，而且一个省内的自然保护区，都有多个部门在管。很多事情往往都是，多人负责等于没人负责，多头管理、交叉重叠、权责不清。即使各自勉强做好了，也往往出现局部最优不是全局最优的情况，况且有些地方政府的管理能力本身就差，除了没有保护好，还可能过度开发资源。比如2018年曝光的秦岭违建上千栋别墅的事。
自然保护区一般集体土地比例相对较高，一般通过协议等形式纳入保护管理，分级行使所有权。如果自然保护区里有矿，那有些地方政府卖起矿来一点都不含糊，至于破坏环境，天高皇帝远，谁都管不着。
二、国家公园解决的问题
国家公园是从系统的角度，解决这种问题。
对于十分重要而且跨区域的大尺度生态系统，原来可能被分成了多个自然保护区，现在整合为一个国家公园，突破行政区划界线，形成完整、原真的生态系统，进行整体保护、系统修复。比如大熊猫国家公园，跨四川、陕西、甘肃三省，总面积2.7万多平方公里。
为了厘清责任，分清自然资源的所有权，国家公园是由国家公园管理局（国家林草局，归属于自然资源部）直接管理，钱是中央财政出，自然资源资产所有权是全民所有、国家公园管理局行使。
同步的，2017年7月，原国土资源部下发《自然保护区内矿业权清理工作方案》，把矿业权逐步退出保护区，并确保新设矿业权不再进入自然保护区。
国家公园制度、矿业权退出工作，其实跟大部制改革都是一起进行的。草原以前归农业部管，森林湿地归国家林业局管，矿业归国土资源部管，2019年大部制改革后全部归到自然资源部，所以2015年那个《建立国家公园体制试点方案》是在下一步棋，而由发改委牵头的原因想想也就明白了。回头看是看得明白的，但在2015年却看不到2019年，这就是政治敏感性不够。
从自然保护区到国家公园，是从生态系统和资源属性的角度，更全面地保护资源环境，是一种更科学的管理方式。
国家公园建立后也有一些其他影响。国家公园重新划分了核心保护区和一般控制区，核心保护区禁止人类活动，原有居民要全部搬走，比如祁连山国家公园核心区内，青海牧民就要全部迁走。
三、现有的国家公园
现有的国家公园有10个：东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山，涉及12个省份，总面积超过22万平方公里，约占我国陆域国土面积的2.3%。工作原因，以前同事跟着国家公园管理局的人去过几个，我……只能羡慕。
1、三江源国家公园：地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地。
2、东北豹虎国家公园：位于吉林省和黑龙江省，划定的园区是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域，也是重要的野生动植物分布区和北半球温带区生物多样性最丰富的地区之一。
3、大熊猫国家公园：核心保护区覆盖现有的67个大熊猫自然保护区，涉及大熊猫及区内8000多种野生动植物。面积为2.7134万平方公里，划分为四川省岷山片区、邛崃山-大相岭片区，陕西省秦岭片区和甘肃省白水江片区。
4、祁连山国家公园：地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带的祁连山北麓，总面积5.02万平方公里，森林、草原、荒漠、湿地均有分布。
5、海南热带雨林国家公园：主体位于海南岛中部山区，东起吊罗山国家森林公园，西至尖峰岭国家级自然保护区，南自保亭县毛感乡，北至黎母山省级自然保护区，总面积4400余平方公里，约占海南岛陆域面积的七分之一。
6、神农架国家公园：位于湖北省西北部，拥有亚热带森林生态系统、泥炭藓湿地生态系统，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物种避难所，被誉为北纬31°的绿色奇迹。
7、武夷山国家公园：位于福建省北部，总面积942.02平方公里，主要分布了前震旦系和震旦系的变质岩系，中生代的火山岩、花岗岩和碎屑岩。
8、钱江源国家公园：位于浙江省开化县西北部，面积约252平方公里，包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区以及上述自然保护地之间的连接地带。
9、南山国家公园：位于湖南邵阳城步苗族自治县，整合了南山国家风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园等等，总面积为619.14平方公里。
10、普达措国家公园：位于云南西北“三江并流”世界自然遗产中心地带，由国际重要湿地碧塔海自然保护区和“三江并流”世界自然遗产哈巴片区之属都湖景区两部分构成，以碧塔海、属都湖和弥里塘亚高山牧场为主要组成部分。拥有地质地貌、湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等，原始生态环境保存完好。
做了几年试点，这10个国家公园还是有一些成绩的，清理了大量人为活动痕迹，野生动物种群明显增加了。
四、其他
不仅是国家公园，还有流域管理也更加系统了。以前长江管理，水利部有长江水利委统管长江水利，而环保部只能是靠各个省的环保厅各管一段。大部制改革后，水利部仍然有长江水利委，但生态环境部成立了长江流域生态环境监督管理局，而且权责分明，水利部把长江的水作为资源来管，长江里的鱼归农业农村部管，而生态环境部则监管生态环境质量，从流域尺度和资源属性对长江统一管理。从这里可以清晰的看到，执政理念的变化。
来源：知乎 www.zhihu.com
作者：杨凯光
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