3 月 4 日，哈雷经济研究所（Halle Institutte for Economic Research，IWH）发布了一份报告，称尽管德国统一近 30 年了，德国东西部的差异仍然存在，无论是从生产力、薪资水平、移民人口比例还是教育水平来看。 成立于 1992 年的 IWH是德国领先的经济研究机构之一。

IWH 研究人员发现，德国 500 家最大的企业里，有 464 家的总部设在西部，比例高达 93%。和西部规模相当的企业相比，东部企业的生产力要低 20%。

报告认为，生产率的下降，原因可能在于政府提供的津贴。此举原本是为了解决东德严峻的失业问题，柏林墙倒塌后，东德大量的工厂一度关闭，东西德统一后的 15 个月内，东德失业率飙升了两倍，在 2005 年 3 月达到了 19.4%，创下二战以来最高纪录。

“补贴政策产生了负面影响”，IWH 总裁Reint Gropp 表示，他曾呼吁政府取消这项政策。

生产率的低下，也造成了东部地区的工资水平低于西部。西部工资水平最低的城市是克洛彭堡，只达到全国平均水平的 81.3%，但这里的人还是比东部一个普通员工挣得多一点。

这又带来一个更严峻的问题 ，即劳动人口的短缺，尤其是高级人才的匮乏。他们宁愿在西部拿底薪，也不愿到东部获取高薪的工作。

为加快东部地区建设，政府采取了一些措施。其一是征收团结附加税，从 1991 年开始实行。原计划这只是临时税收，还曾于 1993 年废止，但在 1995 年又恢复了。个人和公司均是该附加税的征收对象，以同期个人和公司应缴纳的所得税税额为基础，税率为 5.5%。其二是制定了《团结公约Ⅰ》，规定德国各联邦州和地方政府需为东部的基础设施建设提供 945 亿欧元资金，这项规定自 1995 年起实施。而 2005 年生效的《团结公约Ⅱ》更是将资金规模提升至 1560 亿欧元，对东部地区的财政资助将持续到 2019 年。

“想一想：这笔钱用在哪里了？”，维也纳大学经济学家吕迪格·弗兰克在接受美国《赫芬顿邮报》采访时发问，他认为，征收团结税的钱没有用到刀刃上，“谁从中受益？向东部扩张的西部企业。转移支付实际上是对德国西部工业的补贴。”

这几年，是否继续征收团结附加税一直是一个有争议的话题。大部分德国人都不愿意缴纳，不过就在 2018 年 11 月，德国经济部长 Peter Altmaier 在接受采访时表示，因为德国的经济放缓， 德国需要采取减税措施和其他措施来确保长期经济增长，这其中就包括逐步减少每个人的团结附加费。

一些城市的市长也指出，《团结公约》也失去了意义。“凭什么鲁尔区的贫困城市要为履行公约债台高筑，东部城市的资金却多得不知道怎么花？”，多特蒙德市市长说。

IWH 建议，德国东部各邦政府，应改善居住和工作条件，以吸引更多的外来移民和人才，同时加强对教育和科学的投资。

柏林墙于 1989 年 11 月 9 日被推倒。2019 年 11 月 9 日，德国将举行庆祝活动纪念柏林墙倒塌 30 周年。

题图来自 Pixabay

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