2018 年消费增速下滑，发改委、工信部等十个部门近日印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019 年）》，1 月 29 日又对《方案》政策进行详细说明。

国家统计局本月发布的数据显示，反映实体商品销售情况的 2018 年社会消费品零售总额增速同比放缓了 1.2%，其中单汽车消费一项就造成了 0.8% 的增速落差。2018 年全国汽车销量 2808 万辆，28 年来首次同比出现下降 2.8%。

对此《方案》明确 2019 年要促进汽车消费，对于稳定汽车消费一共提出了 6 条具体措施，主要围绕二手车报废和换购。包括推进老旧汽车报废更新；对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新给予补贴；促进农村汽车更新换代；放宽皮卡车进城限制；加快繁荣二手车市场等。

发改委综合司巡视员刘宇南在发布会上对此进行解释，他表示随着环保力度的加大，中央财政应该对国Ⅲ 及以下排放标准较低的车辆报废进行补贴，借此来鼓励新车购买。同时应进一步扩大二手车市场，来全面刺激汽车消费。

根据发布会上公布的数字，2018 年中国每千人汽车保有量是 170 辆左右，美国的千人保有量大概是在 800 辆左右，欧洲、日本大概在 500-600 辆左右。

基于这个数据，刘宇南认为尽管出现汽车销量下滑，但中国汽车消费潜力还很巨大。他表示 2019 年应该进一步全面取消二手车限迁政策，对二手车企业落实销售旧货增值税，旧货增值税率为 4％，相对于新车征收增值税 8% 减半征收。

关于二手车市场解除限迁的政策已经提出多年，但一直没有太多进展。2016 年 3 月国务院就发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》，其中就包括要求各地取消已经实施的二手车限迁政策，但近几年该政策并未在地方落地。

所谓“限迁”，指的是因环保要求地方车管部门限制机动车迁入和迁出的地方性规定。这条政策始于北京，2008 年北京以治理环境为由，对外地迁入二手车辆设置了严格的环保门槛。此后全国各省市普遍推行。

中国汽车流通协会的统计数据显示，中国约 95% 的地级市实施了二手车限迁政策，其中执行国五排放标准的城市达 18 个，执行国四排放标准的城市多达 230 个。

汽车出厂销售需通过国家规定的排放标准，从 2008 年到 2016 年，新车都执行国四排放标准。二手车迁移以国四排放标准为限制，意味着过去 10 年里大量二手车无法在省市间流通。

“各地确实缺乏解除限迁的积极性，其背后是各地政府对自身利益的考虑。”曾担任中国汽车流通协会副秘书长的沈荣对《中国经济报》表示，“推广二手车对地方财政贡献相对较小，是重要根源之一。”

但随着中国汽车市场的下滑，政府工作报告在 2018 年里多次强调全面开放二手车市场限迁政策。

1 月 16 日中国汽车流通协会公布了全国二手车交易数据。数据显示 2018 年 1-12 月全国累计完成交易二手车 1382.19 万辆，同比增长 11.46%，交易金额为 8603.57 亿元。

其中 2018 年二手车转籍总量为 362.31 万辆，转籍比例为 26.21%，与去年同期相比增长了4.4%。

除了刺激二手车市场，刘宇南还解释了鼓励农村汽车销量的相关政策。“目前我国农村居民汽车的保有量是非常低的，广大农村地区居民出行很多还是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。”

因此，《方案》提出对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车，或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当的补贴。刘宇南表示补贴可以引导农村汽车消费的升级。

在发布会上，工信部信息化和软件服务业司副司长董大健还表示，除了《方案》中提及的汽车刺激政策，工信部还将大力发展节能与新能源汽车，智能网联汽车，预计新能源汽车产销量 2019 年能够突破 150 万辆。

题图来源：Wikimedia

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