根据工业和信息化部的规划，今年 12 月 1 日起，天津、海南、江西、湖北、云南五省共同推出携号转网新业务受理流程，用户可发送短信进行携转资格查询，办理完携转业务后 1 个小时内即可正式携转到新的运营商。
所谓携号转网，是指用户在不换手机号码的前提下，更换不同的电信运营商。例如保留原号码，从中国移动转为中国联通。
上述五省(市)手机用户可短信查询是否具有携号转网资格并申请授权码。流程如下：
1.发送短信指令“CXXZ#用户名#证件号码”至归属运营商，查询是否具有携号转网资格。移动用户是 10086，联通是 10010，电信是 10001；
2.确认拥有携号转网资格后，发送短信指令“SQXZ#用户名#证件号码”至归属运营商，申请授权码；
3.授权码申请成功，用户需要持有效身份证及授权码，到携入方营业厅进行办理。
在运营商办理过程中，用户将获得一张新 SIM 卡，但号码不变，原套餐注销，用户可再选择新的套餐。办理完携转业务后，正常情况下 1 个小时内(到下一个整点时刻)即可正式携转到新的运营商。
需要注意的是，申请携号转网的前提是，原来的号码没有绑定合约机、没有欠费、不在套餐协议期内，也就是说如果有上述几种情况存在，则不能办理携号转网。
中新网评论称，携号转网对于电信行业来说，更有利于促进三大运营商之间的竞争。实施携号转网后，用户有了更多选择，运营商也会更积极地推出低价资费套餐，并主动淘汰价格过高的老旧套餐。
因为涉及到电信运营商的利益竞争和多方系统对接问题，携号转网服务的推进曾经十分困难。从首次试点到今天，已经过去了整整八年。
2010 年 11 月，工业和信息化部在天津、海南首次开展携号转网试点工作。天津市实行“双向转网”，即中国电信和中国联通的 2G 用户、3G 用户，以及中国移动除 TD 专用号段 157、188 外的其他移动用户，三者之间可实现相互携号转网；海南试点则为移动 2G 用户向电信和联通的单向携带。
当时的携号转网政策，不仅条条框框多，操作起来也十分麻烦。一个名为 K1nzen 的作者在新浪众测上记录了他本人携号转网的全过程：第一天，他打电话向客服咨询，被两个客服轮番挽留；第二天，他拿着身份证来到营业厅，被告知该号码属于 4G 卡，不能直接转网，需要把 4G 卡变为 2G，然后才能办理携号转网。他无奈做了该更改，原 4G 号码被注销，然后重新办理 2G 业务；第三天，他拿到了同意转出的单据，并在携入方营业厅拿到了一张新卡；第四天，他去营业厅办理最后一步，被告知“该号码已经欠费，无法进行转网操作”。
经过不断的投诉和客服“系统故障”的一番解释，K1nzen 在第二个月才终于完成了携号转网。
在这一番流程之下，能够坚持到最后一步的人少之又少。2012 年，天津、海南两个省份经过 2 年时间的试点，成功携号转网的数量也越来越少，后期几乎陷入停滞。截至 2013 年 7 月，上述两地成功携号转网用户只有 6 万左右，携号转网累计成功率为 0.27%。
2014 年 9 月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南三省落地实施。但同样由于手续繁琐，需要到相关运营商指定的营业厅办理携转业务，市场反应一直平平。截至 2016 年 12 月底，在试点的五个地区中使用了携号转网的用户约 48 万。其中，中国移动净流出 8.8 万；中国联通净流出 1.4 万，中国电信净转入 10.2 万。
携号转网政策难以推进，与运营商的态度有很大关系。用户流出量太大的公司将陷于不利地位，对于它们来说转网当然是越难办越好。“携号转网并不像大家想的那么容易，试点过程中发现了很多问题，其中一个就是牵涉到运营商之间结算的问题。”工业和信息化部副部长罗文在 2018 年 3 月份表示，到实现全国范围推广至少要到 2020 年。
这种情况在其他国家也有典型案例。美国早在 1996 年颁布的《电信法》中就提到了号码携带业务，但直到 2003 年 11 月 24 日才开始实施，从立法到实施整整过了七年。
2017 年 7 月，工信部在答复十二届人大五次会议第 1426 号相关建议时也提及，“自启动号码携带试验以来，试验总体进展顺利，但通过试验也反映出一些困难和问题，一是号码携带服务涉及大量第三方平台改造和系统内外协调工作，二是网络的演进升级对号码携带的大规模部署有较大影响。”
现在，虽然有 5 个省市已经率先体验到了简化版的携号转网流程，但全国范围内的其他地区还是至少要等到 2020 年。工信部称，要在全国范围内解决结算问题、网络改造问题，建立第三方数据库，制定实施方案和配套业务管理规章等，还需要更多时间。
最后，从运营商的角度来说，虽然三家都是上市公司，中国联通还经历了混改，但国资仍然占据着主导地位。三家公司历年来的运营商负责人任命、薪酬激励机制调整、业务互换也都和董事会没什么关系。在 2004 年和 2015 年，三家为了解决亏损问题甚至还经历了两次高层互换。就携号转网这件事来说，运营商管理层本身的话语权也许并没有那么大。
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