“我们是世界上唯一一个国家，当一个人来到美国生育，她的孩子就自动拥有美国公民身份。”

10 月 30 日美国总统特朗普接受 HBO 旗下的 Axios 采访时，连说了两次 “这实在很荒谬！” 并强调他已经向律师传达终止“出生公民权”（birthright citizenship）的想法，打算通过行政命令来终止这项权益。

姑且不论特朗普的说法完全偏离事实，意即美国并非如他口中所说，是世上唯一拥有“出生公民权”的国家。根据华盛顿移民研究中心（Center for Immigration Studies）的数据显示，目前全球还有 30 个国家也拥有此项权益。

这是近期特朗普的移民政策中，最强硬且最戏剧化的动作之一——这个想法也长期被视为是极右翼的幻想但不被重视。

今年初，特朗普曾在推特上表示：“ 连锁移民（制度）必须结束！有些人来到（美国），带上全家，他们可能是真正邪恶的人。无法接受！”

根据现行美国法律，美国公民可以为他们的父母、兄弟姐妹和已婚的成年子女申请获取居住权。美国公民及绿卡持有者可以为他们的配偶和未婚子女的永久居留身份提供担保。

特朗普对于所有能让其他移民成为美国公民的政策，都表达过强烈不满，推特上也不时会看到以此为主题的“引战文”。

值得一提的是，今年八月梅兰妮·特朗普的父母也才顺应着连锁移民政策，成了美国公民。

终止“出生公民权”一直是特朗普心心念念的政策，早在竞选美国总统的初期，他就公开提及且希望以此巩固选票。目前为止，这个想法获得保守派阵营的支持，包括加州的保守派智库“克莱蒙特研究所”（Claremont Institute）、司法部长杰夫·塞申斯（Jeff Sessions），此外还有前白宫策略师史蒂夫·班农（Steve Bannon）。

向来支持特朗普的公共政策智库「美国传统基金会」（Heritage Foundation）法律政策分析师艾米·斯瓦勒（Amy Swearer）说道：“出生公民权是对宪法第十四条修正案的误解，也与修正案制定者与时任国会的意图不符。第十四条修正案保障当时获得自由的奴隶的公民权，而不是要为任何暂时或非法留在美国的人创造权利。” 

“出生公民权” 又被称作落地国籍，这是 1868 年美国宪法第十四条修正案当中所保障的权益。这一年，距离美国南北战争结束刚满三年。

美国宪法第十四条修正案规定所有的美国公民都得到平等的法律保护：“无论何州……未经正当法律程式均不得剥夺任何人的生命﹑自由或财产﹔亦不得拒绝给予在其管辖下的任何人以同等的法律保护。”以及任何在美国出生的儿童生来就是美国公民，不需考虑其父母的国籍。

当时通过此宪法修正案的肯尼迪大法官说，“我们往往看不清我们自己所处时代的种种不公正现象。一一列出各种需要得到平等保护的情况是不明智的。”

1880 年代，美国还没有如同现在棘手的非法移民问题。修正案通过之后，对出生公民权的质疑声越来越少。

但近几年这个议题又开始进入了公共场域。2010 年 9 月《彭博商业周刊》的一篇报导指出，共和党议员将此政策重新拿出来讨论，部分州议员也打算将此政策诉诸法庭解决。

一名支持 “出生公民权”的华盛顿律师华特·德尔林格（Walter Dellinger）表示，这项政策保障所有在美国出生的儿童都是平等的，一旦修改之后，将使美国的血统变得前所未有的重要。无论这个孩子的父母或过去几代人有什么问题，在这里出生的人都是清白的。”

当年，昆尼皮亚克大学对 1905 名美国选民进行“出生公民权”的民意调查，结果显示民主党的选民，支持的人有 63% 、反对的人有 31% ；共和党的选民，支持的人只有 27%、反对的人有 67%。

此前，皮尤西语裔研究中心（Pew Hispanic Center）对美国人口数据进行的一项研究发现，2008 年在美国出生的 430 万名婴儿中，有 34 万的婴儿至少有一个非法移民的父母。

事隔多年，此议题再次浮出水面，一名学者在传统基金会举办的研讨会上，抨击终止“出生公民权”这个想法：“对于出生公民权这件事态度犹豫的人，会因此开始对统治阶级产生愤怒。”

不过特朗普向来很少对于这些精英的声音有过多的警觉。

美国民主党参议员马克·罗伯特·沃纳（Mark Robert Warner）则说：“特朗普可以发起辩论，如果他认为通过行政命令可以违反宪法，然而现实就是， 没有什么严肃的法律学者会认为这是真的。”

两名不具名的白宫内部人士告诉政治媒体 Politico：“除非这成为优先政策，否则我们不想花时间去为一个并非优先处理的政策辩护，更何况这个政策很可能会引发激烈的辩论。”

关于终止“出生公民权”的时程与具体规划，特朗普确实没在采访时说得太清楚，事实上过去他有许多语出惊人的政策，最终在国会或舆论的牵制下，也没有顺利得到落实。

一个显而易见的事实，距离美国中期选举只剩不到一周，移民问题显然还是特朗普巩固保守派阵营的一手好牌。

题图来自特朗普官方粉丝专页

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