教育部和财政部在 7 月 13 日发布了一份《银龄讲学计划实施方案》，为了进一步加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量，计划从今年起到 2020 年招募一万名优秀退休教师到贫困地区的县镇和农村义务教育学校讲学，服务期限不少于 1 学年。今年将首先招募 1800 名教师支援河北、江西、湖南、广西、四川、云南、甘肃和青海八个省份，秋季学期到岗。

教育部教师工作司负责人在答记者问中，称这项政策是“缓解农村学校优秀师资总量不足和结构不合理矛盾的创新之举”。

师资不足使乡村学校普遍存在课程开设不齐、班级规模过大、教学质量低下和教师工作繁重等问题。而造成师资不足的一个重要原因是教师的事业单位编制不足。

北师大中国教育政策研究院 2016 年的一篇论文指出，乡村学校存在“结构缺编”问题。在 2014 年以前，中国义务教育阶段教师编制管理制度偏向城市，体现为“生师比”的编制标准，农村长期低于城市。2014 年的改革把中小学教师编制标准的城乡差距抹平，统一到了城市标准。但是，政策的落实仍然是个问题，一些地方仍然存在有合格教师来源的情况下有编不补，甚至是占用乡村教师编制的情况。在编教师不足以完成教学任务，因此各地至今聘用着大量没有编制待遇、收入显著低于在编教师的“代课教师”，即便教育部在 2006 年曾提出为了“ 确保农村学校合格教师需求”而在短时间内清退当时 44.8 万中小学代课教师，引起广泛的讨论。

7 月中旬，网上流传着一份湖南新化县水车镇荆竹小学一、二年级期末考试成绩单。其中语文、数学科目低分比例奇高，多名学生分数只有个位数。据《重庆晨报》报道，水车镇一名分管教育的官员介绍，该校位于偏远山区，只有四名教师，公办和代课教师各两名，其中一位代课教师因为待遇太低曾经想走，校长做工作把他挽留了下来，让他保证学生安全就好。但是在成绩单在网上曝光后，镇政府辞退了两名代课教师。把问题归咎于代课教师水平低下简单，但报道中政府也在会上承认：山区小学招老师实在太难。

还有一个问题是，即便城乡教师编制标准统一了，对农村来说往往也还是不够。在小规模的村小，以生师比来衡量，老师是够了，但由于班级规模非常小，所以如果按“班师比”来衡量，老师却又不够。而城镇中小学，师资也不够，因而出现“大班额”问题——班级容纳的学生太多。

拥有事业编制的公办教师虽然让人羡慕，但收入也并不理想。《教师法》和《义务教育法》都规定教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。此后，这一要求会不断出现在相关的政府扶持教育的文件中，但是现实中却难以落实。《财新》今年 3 月的一篇报道援引的首都师范大学教育学院教授薛海平在 2014～2016 年间调研的 7 省市近 30 所中小学校的数据，多数样本县市中小学教师平均工资低于社会平均工资水平，也低于当地同级别公务员工资水平。

面对这些问题，政府采取了多种措施来充实乡村师资。比如 2006 年的“特岗计划”，2015 年的“乡村教师支持计划”，以及今年 1 月率先提出“银龄讲学计划”的《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。这些政策通过定向招募高校毕业生，提高教师待遇，增加乡村教师事业单位编制等手段来充实乡村、尤其是贫困地区乡村的师资力量。

随着即将于 2020 年全面实现小康，2016 年全面放开二孩，充实乡村师资力量的需求已变得非常迫切。

与过往的“特岗计划”主要招募应届本科毕业生不同， “银龄讲学计划”招募的对象主要是 65 岁以下的退休高级教师，包括校长、教研员、特级教师等。另一个不同是，它基本上是义务性的。中央和地方财政会向“银龄”教师发放工作补助，提供交通差旅费并购买意外保险，但是每人每年只有两万元。相比之下，目前四川某县工作 15 年的专 9 级教师应领月工资 4709 元。 这让它更接近支教，因此它对应征教师的要求中包括“甘于奉献、不怕吃苦”。

题图来自 pixabay 用户 41330

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