欧洲对于难民问题的态度将发生一个根本性的变化。

当地时间 7 月 2 日，德国总理默克尔宣布，未来将在德国边境修建被称为“过境中心”的营地，新抵达的寻求难民身份的人将会接受检查。若被确定为已经在欧洲其他国家寻求难民身份，那么他将会被遣返。与此同时，德国也将会加强对于德国和奥地利之间的边境的监管，以便可以将难民阻挡在德国之外。

此前，默克尔一直在难民问题上持有极其开放的态度。2015 年中东危机加剧，人们纷纷逃离故乡，默克尔就表示德国愿意在一年内接收 100 万难民，而 2016 年的德国总人口为 8200 万人。截至 2015 年 11 月，德国就确认登记了 96.4 万名寻求难民身份的人，也是整个欧洲接收难民人数最多的国家。

2017 年 8 月，默克尔在接收采访时表示，“当时是一个非常时期，出于我对于政治和人道主义的观点，我基于我认为正确的事情做出了决定。我也会作出和我在 2015 年时同样的决定。”

然而随着难民的涌入，默克尔的决定也被越来越多的德国人质疑。此次，默克尔改变自己对难民的态度，就是因为内政部长霍斯特·泽霍夫的压力。泽霍夫要求默克尔更改自己的移民政策，否则就将退出德国当前的联合政府。

泽霍夫除了在德国现任的联合政府中担任内政部长以外，也是巴伐利亚德国基督教社会联盟（简称为 CSU）的党派领导人。该党派是默克尔领导的德国基督教民主联盟（简称为 CDU）是姐妹党派。通常情况下，CSU 在德国巴伐利亚州内部运营，而 CDU 则在巴伐利亚州以外。

CSU 相比 CDU 要更加保守，这也表现在他们对于难民的态度上。泽霍夫始终要求德国政府遣返任何未登记的难民，或者在欧洲其他国家已经登记的难民。

这代表了德国国内正在兴起的一种政治观点。由于难民大量涌入，并且造成了多起恶性的社会安全事件，德国人对于难民的态度也趋于反感。在这种情绪的推动下，2017 年德国大选中，主张德国民族主义的极右翼党派德国另类选择（简称为 AfD），从上届的 0 个席位一跃获得了 94 个席位，成为这一届德国议会的第三大党。

默克尔的政治困境由此产生。由于 CDU 仅获得 200 个议会席位，而执政要求则在 355 个以上，默克尔需要与其他党派进一步合作，以避免与 AfD 组成政府。而在默克尔最终组成的联合政府中，泽霍夫领导的 CSU 是一个不可或缺的组成部分，这也进一步加强了泽霍夫在难民问题上的话语权。

为了维持目前联合政府的态势，默克尔最终选择向泽霍夫妥协，而不得不放弃与欧洲其他国家协商解决难民问题的方案。不过，默克尔妥协之后，方案仍然需要得到联合政府中的另一党派德国社会民主党的批准才能获得通过。

《纽约时报》指出，尽管德国对于难民问题日益恐惧，但近年来涌向欧洲的难民数量已经大幅减少。2015 年 10 月通过海路抵达意大利、希腊、西班牙的难民超过 22 万人，而这个数字在 2018 年 5 月则只有 1 万人。通过东地中海和巴尔干半岛进入欧洲的难民数量也下降了 90% – 99% 。

从这个意义上来说，难民问题的实际意义已经大大削弱，而其政治和意识形态色彩开始变得浓重。默克尔曾被视为自由的欧洲秩序的坚定支持者，而当她也不得不妥协，就只能说明一个问题，这个世界已经变了。

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