09：30 更新

据彭博社报道，美国财政部长史蒂文·姆努钦（Steven Mnuchin）周一在 twitter 上称彭博社和《华尔街日报》关于美国投资限制的报道是“假新闻”，美国将宣布的措施并不“针对中国，而是针对所有试图窃取我们技术的国家”。

但据彭博社梳理，3 月 22 日，总统备忘录就已指示姆努钦起草这些限制条款，其中特别提到了中国。5 月 29 日，特朗普表示，“为了维护国家安全，美国将实施具体的投资限制，并加强对与获取重大工业技术相关的中国个人和实体的出口控制。“

彭博社援引知情人士的消息称，在定于 6 月 29 日发布的一份报告中，姆钦建议通过一个名为美国外来投资审查委员会(Committee On Foreign Investments In The United States)的跨机构政府小组来实施该法律。目前，政府正在考虑是否要创建一个双轨流程来审查投资，而其中一套专门针对中国。

以下是今晨发布的原报道

美国正在酝酿限制中国投资的新政策。据《华尔街日报》报道，美国财政部正在制定一项新的限制措施，禁止中国股权占 25% 以上的公司收购拥有“重大工业技术”（industrially significant technology）的美国企业。

这项措施预计在本周晚些时候公布，具体细节仍在商讨之中。《华尔街日报》援引知情人士的话称，如果政府发现中国可能通过董事会席位、许可协议或其他措施获得技术，限制的中资占比最终可能低于 25%。

上周，Politico 就曾报道过，美国正在筹划一份多达 1000 多家美国公司的清单，将禁止中国对这些公司投资。选入的公司所涉及的技术或所在行业被政府视为对美国国家安全至关重要。当时的报道称，除了确定哪些行业将面临限制之外，美国政府还将考量如何定义中国企业实体的资格、将设定哪些股权门槛、将对违规行为处以怎样的惩罚、是否保留现有投资等问题。

据《华尔街日报》，美国政府的限制措施将只针对新的投资，不会撤销现有交易，但现有的中美合资企业对美国先进技术的额外投资也将被禁止。此外，限制措施并不区分中国国有企业和民营企业。

这些限制措施都以保护美国技术和国家安全为理由。美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）在向《华尔街日报》发表的声明中表示：“总统已明确表示，他希望保护美国的技术。”“能够更好地保护美国技术的所有可能，包括对出口管制的可能改变，都在考察之中。”

美国财政部对投资的限制预计将针对一些关键行业，包括《中国制造 2025》计划中提到的领域。这些领域包括信息技术、航空航天、海洋工程、电动汽车和生物技术等，根据该计划，中国将重点发展这些领域并占据主导，还表示到 2025 年要将中国将从“制造大国”转变为“制造强国”。

特朗普政府认为中国利用这一计划使科技公司拥有了相对于外国竞争对手的不公平优势。白宫高级贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）曾表示：“中国已将美国的未来行业作为目标，特朗普总统比其他任何人都明白，如果中国成功占领这些未来的新兴行业，美国将没有经济未来，而美国的国家安全将被严重削弱。”

提出《外资安全审查现代化法案》（FIRRMA）的共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）和民主党参议员黛安·费恩斯坦（Dianne Feinstein）也持有同样的观点。5 月 17 日，彭博社援引消息人士称美国国会提出了一项名为 《外资安全审查现代化法案》（FIRRMA）的法案，要求美国国外投资委员（Cfius）加强外国资本在美国投资计划的审查。前述议员认为，中国近几年在美国投资了太多人工智能、自动驾驶、机器人等科技初创公司，中国很可能已经在这个过程中把这些尖端科技拿走了，他们觉得这已经威胁到了美国的国家安全和科技强国的地位。

美国政府将借助 1977 年通过的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）来制定这些措施。该法案让总统在国家经济面临紧急情况时拥有广泛的权力。9/11 之后，IEEPA 被广泛引用，因此也遭致了一些批评。美国企业研究所（American Enterprise Institute）中国问题专家 Derek Scissors 认为以国家安全为名做任何想做的事是“滥用行政权力。”

除了限制投资，为阻止重要技术通过贸易流入中国，美国政府还将加强出口管制，禁止《中国制造 2025》相关技术的出口。美国国家安全委员会正在就如何实现这一目标提出政策建议。

这些措施延续了贸易战以来美国加征关税的一系列举措。6 月 15 日，美国政府宣布对价值 500 亿美元的中国商品加征 25% 关税，首批价值 340 亿美元关税措施将在 7 月 6 日生效，美国政府称加征关税旨在惩罚中方涉嫌违反知识产权法规及窃取技术的行为。在中国宣布将对等量的美国进口商品征收报复性关税后，特朗普在 18 号晚间发布声明称，他希望美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）制定第二波拟加征 10% 关税的中国进口商品清单。

但据《金融时报》报道，专家认为限制中资投资的举措对美中经济关系造成的长期后果可能超过不断升级的一报还一报关税战，并成为美国开放投资体制数十年来的最大变化之一。

这些举措可能会令中国在美投资进一步降温。据美国咨询公司 Rhodium Group 的统计，中国对美直接投资总额在 2018 年头五个月只有 18 亿美元，同比减少了 92%。虽然外汇管制和发改委公布的境外投资敏感行业目录才是对美投资大跌的主要原因。

题图/pixabay

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